电力是一种即发即用的商品，发电企业将电力售卖给用户，并从中获得相应的发电收益。通常，这种能够灵敏反映电力市场供需和燃料成本变化等情况的电价被称为“电量电价”，它是通过市场化方式形成的。

　　根据国家发展改革委价格司相关负责人介绍，煤电经营成本包括固定成本(如折旧费、人工费、修理费、财务费等)和变动成本(如燃煤费用)。目前，我国对煤电实行单一制电价，即只有通过发电才能回收成本。而在电力市场成熟的国家，通常采用两部制电价，即容量电价主要回收机组的固定成本，而电量电价主要回收变动成本。

　　随着中国能源绿色低碳转型有序推进，煤电的功能定位发生了一定的转变。目前，国内可再生能源装机容量已经超过煤电，但可再生能源发电存在波动性和不稳定性的问题。在可再生能源发电出力不稳定时(如风力和太阳能等)，仍需要依靠煤电机组来提供稳定的供电保障。

　　根据中国电力企业联合会常务副理事长杨昆介绍，煤电逐渐从以发电量为主的电源转向基础保障型和系统调节型电源，其发电小时数明显下降。统计数据显示，煤电机组的年发电小时数从2015年的5000小时以上降低到去年的4300小时，并且未来还将进一步降低。由于多种因素的影响，近年来煤电企业普遍面临亏损。据统计，2021年国内主要发电集团亏损达1203亿元，亏损面达到80.1%。虽然近两年有所改善，但今年上半年仍亏损超过100亿元，亏损面达到50.6%。有41.1%的电厂负债率超过75%，这严重影响了煤电企业的可持续发展和对电力安全稳定供应的支持。

　　当前，新能源快速发展与煤电机组提供配套保障作用之间形成了一种平衡。然而，现行的电量电价已经无法覆盖煤电经营成本，因此迫切需要建立相应的价格机制来确保电力系统的稳定运行。因此，在这个时候建立容量电价和电量电价两部制电价是非常合适的。

　　根据国家发改委上述负责人表示，“煤电是我国最重要且成本较低的支撑调节型电源。推动煤电加快向提供容量支撑保障和注重发电量转型，在平常时段为新能源发电让出空间，在高峰时段继续发挥重要作用，对促进新能源进一步加快发展具有重要意义。”建立煤电容量电价机制可以通过容量电价回收部分或全部固定成本，从而稳定煤电行业预期。这是保障电力系统安全运行、为承载更大规模的新能源提供有力支持，并促进能源绿色低碳转型的必然要求。